篇一：国网公司产业单位改革方向
福建榕能集团：积极推进产业单位混合所有制改革
组建混合所有制的东福公司
5月11日上午，福建榕能电业集团有限公司下属亿力电器公司参股的福建东福电力工程建设有限公司揭牌仪式在送变电公司福清基地举行，标志着该公司进入正式运营阶段。据悉，组建混合所有制的东福公司，是国网福建省电力有限公司持续深化电网建设领域改革和省管产业单位改革的一项重大举措。在座谈中，与会领导在会上对东福公司的组建的前期筹备工作给予肯定，并对打造新时代福建电网产业工人孵化基地充满了期待。同时对新公司下阶段发展点明方向：一是打造职业化队伍，培养一批“有文化、有技能、懂安全”的产业工人，以切实提升输变电工程自主施工能力和施工现场安全风险防控能力。二是打造产业工人聚集平台，以专业的人力资源公司为主体，创新“项目用工”等形式，集合社会化力量，做到“五统一”管理。三是打造电力施工专业能力，从聚焦输变电项目开始，在从事电力相关专业方面尽快取得相关资质，加大力度培养自有作业队伍，确保一线员工具备岗位适应能力，有关单位要做到“扶上马、送一程、靠前管”，全力做好业务统筹。东福公司将加速构建电力全产业链服务能力，将公司打造成为新时代福建电网产业工人孵化基地和电网建设的骨干力量。
篇二：国网公司产业单位改革方向
管理MANAGEMENT浅谈国网系统集体企业改革重组■国网北京市电力公司
梁汝明集体所有制作为中国经济社会发实体和市场主体；职工得到妥善安2012年10月，印发《国家电网公展中产生的特殊经济形式，一直是公置，职工合法权益得到切实维护。司关于开展集体企业重组整合工作的有制经济的重要组成部分。随着市场客观来看，集体企业在国有企业通知》（国家电网产业〔2012〕1574经济体制的日趋完善，集体企业所处经营发展中起到重要的支撑保障作用，号）。利用两年时间，大幅度压减了的历史地位和发挥的角色作用不断变由于涉及产权归属、人员安置等问题，企业数量，提升了产业集中度。化，国务院国资委审时度势，提出了尚有部分央企、国企没有全面完成改革2015年1月，印发《国家电网公司推进厂办大集体改革的要求。随着国任务。2016年8月，国务院国资委又印关于开展集体企业改革改制工作的指有企业和电力体制改革的深入推进，发《关于加快推进厂办大集体改革工导意见》（国家电网体改〔2015〕100国家电网公司所属集体企业在为公司作的指导意见》（国资发分配〔2016〕号），用2年时间，通过清算关闭、社经营和电网发展做好支撑保障的同249号），督促加快改革进度。会化改制和公司化改制，进一步压缩时，持续推进改革重组工作，取得了主要工作及成效了企业数量和管理层级，清理了集体较好成效，但距厂办大集体改革的终所有制（除平台出资人外）。极目标还有一定差距，仍须其不断深2011年以来，国家电网公司落实国2017年8月，印发《国家电网公司入推进改革工作，从而圆满完成改革家厂办大集体改革要求，持续推进集体关于印发突出核心业务实施瘦身健体推任务。企业重组整合及改革改制工作，在户数动集体企业改革发展工作方案的通知》改革依据和背景压减、股权优化、布局调整等方面取得（国家电网办〔2017〕656号），明确了较好成效，同时加强规范管理工作，了施工安装、勘测设计、工程监理和供2011年4月，国务院办公厅印发不断推进集体企业瘦身健体。电服务四类核心业务，推动核心业务重《关于在全国范围内开展厂办大集主要工作组整合及非核心业务清理退出。提出体改革工作的指导意见》(国办发〔2010年7月，印发《关于深入开展到2019年上半年，完成由3427户压减到2011〕18号)，要求从2011年开始用主多分开工作的意见》（国家电网体1850户以内的总体目标。
3～5年的时间，通过制度创新、体制改〔2010〕950号）。2012年底前，通主要成效创新和机制创新，使厂办大集体与主过股权清退、集体企业收购、对外转股权结构得以理顺。清理了职工办国有企业彻底分离，成为产权清让、清算关闭等方式，实现了全网无股权，通过清算关闭、吸收合并和公晰、面向市场、自负盈亏的独立法人多经企业、无职工股权的目标。司化改制，消除了除平台出资人外的2018.1143管理MANAGEMENT集体所有制形式，构建了以有限责任公司为主要形式的集中统一的产权链条。直辖市公司集体企业建立了“单一平台、一级管理”模式，省公司集体企业建立“两级平台、一级管理”模式。企业质量得以提升。企业数量大幅压减，对小、散、乱企业实现了清理，人财物等核心资源实现整合，业务布局得以优化，核心业务更加突出，促使企业集中精力、做优做强，既实现自身较好发展，又对电网建设运维做出强有力的支撑保障。历史问题得以处置。企业关停并转过程中，通过攻坚克难的手段和依法合规的方式，稳妥解决了沉淀多年的历史遗留问题，主要涉及诉讼案件、经济纠纷、债权债务矛盾、劳动纠纷、房地产权归属不清等问题，促使企业甩掉历史包袱，实现轻装上阵、健康发展。治理模式得以优化。进一步强化了主办单位的管理责任，明确了党委会作为集体企业最高决策机构的原则，建立健全了集体企业“三会一层”，规范了议事程序，初步建成行政监管与法人治理相融合的管控机制。深化改革路径探讨国家电网公司的集体企业数量多，资产规模大，用工结构复杂、总量庞大，经营发展情况多元，对电网安全运行和建设发展具有不可替代的支撑保障作用，近些年来持续推进改革改制，但较18号文件要求的彻底分离目标，还有一定差距，仍需持续深化改革工作，彻底实现改革目标。在此研讨4种方式路径。收归国有通过无偿划拨或企业改制等方式，使主办国有企业持有集体企业全442018.11部股权，实现集体企业的国有化。优点：一是彻底消除集体性质资产，有效解决集体企业产权归属问题。二是操作简便，将平台企业（或其出资人）国有化，即可实现全部下属企业国有化。三是企业实体仍然存续，能够继续发挥对电网发展的支撑保障作用。缺点：一是集体企业大多从事市场化竞争性业务，将其收归国有，与国有企业市场化改革方向有所偏差。二是职工安置存在较大困难，由于历史因素，集体企业用工结构十分复杂，难以全面满足各类用工诉求，在国有企业提质增效的大背景下，国家电网公司也难以接纳过于庞大的用工总量。整体转让通过股权全部转让方式，实现集体企业整体社会化，彻底脱离国家电网公司。优点：一是彻底消除集体性质资产，有效解决集体企业产权归属问题。二是集体企业成为产权清晰、独立运作的市场化法人主体，且主办单位能够获得合法收益。缺点：一是长期以来的一体化管理，致使集体企业员工对电网企业怀有深厚感情，按照“人随资产走”原则，职工队伍稳定压力较大。二是集体企业彻底与主办单位分离，将大大降低对电网企业的支撑力度，也将丧失“背靠主业”的发展优势。混改通过股权部分转让、增资扩股、员工持股等方式，引入地方国有资本、民营资本等新股东，实现股权多元化，并逐步将集体性质股权整合为主办单位的国有股权。优点：一是彻底消除集体性质资产，有效解决集体企业产权归属问题。二是通过监理资本纽带关系，主办国有企业仍保持对原集体企业一定的控制力，实现战略协同，能够较好的服务社会经济和电网发展。三是引入外部股东，有利于优化企业治理模式，完善运行机制，激发经营发展活力。缺点：一是部分企业业务市场化程度不高，自主创新能力不足，外部资本参与意愿不强烈，在引入外部股东方面存在较大困难。二是混改操作程序较为复杂，改革工作量较大。三是混改后，部分职工恐难以适应新的治理模式和经营机制，企业和职工面临“两难”局面。清算关闭将集体企业直接清算关闭，注销企业法人，遣散从业人员。优点：一是彻底消除集体性质资产，有效完成厂办大集体改革目标。二是彻底消除相关历史遗留问题，解除关联交易不规范等经营风险。缺点：一是集体资产较为庞大，难以迅速清理处置。二是集体企业人员总量大，企业关闭导致失业，可能引发社会稳定问题。三是清算关闭程序复杂，且需要解决沉淀多年的遗留问题，时间周期较长。四是主办单位将丧失原集体企业提供的支撑保障。厂办大集体改革是摆在国家电网公司面前的重要课题，当前的改革深度较终极目标还有一定差距，仍需要持续深化推进。我们应该清醒认识到，改革只是方式手段，发展才是目标方向。落实国务院国资委改革要求，结合国家电网公司集体企业总体经营局面稳健的现状，以及电网发展支撑保障的现实需求，需要开展顶层设计，避免单一方式“一刀切”，要“因地制宜、因企制宜”，打出改革方式“组合拳”，最终实现改革目标，为经济社会改革发展做出应有的贡献。
篇三：国网公司产业单位改革方向
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn关于电网企业厂办大集体改革的路径探讨
作者：张雁飞
来源：《中国集体经济》2013年第02期
摘要：随着市场经济发展和国有企业改革的逐步深化，厂办大集体长期普遍存在的产权不清、机制不适、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突显，因此国务院于2011年4月出台了厂办大集体改革政策，要求厂办大集体与主办国有企业彻底分离。与此同时，随着电力体制改革进程的逐步到位，电网所属集体企业重组整合、规范管理拉开帷幕，两者形成呼应势态。针对目前电网企业所属集体企业产业特性及其与电网主业关系，电网企业应顺势以产业链和价值链的适度拓展为核心调整企业集团产业结构、优化自身产业布局，提升企业核心价值，实现电网企业发展、体制改革推进和职工和谐稳定的多赢局面。
关键词：电网；厂办；大集体；改革；路径
2011年4月18日，国务院办公厅发布了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号文，以下简称“国办18号”），要求从2011年起用3至5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场实体。电网企业在历经厂网分开、主辅分离、主多分开之后，也针对集体企业存在企业数量多、投资链条长、基础管理弱、依赖程度高等问题进一步加强和规范集体企业管理。笔者以国家电网公司系统为例，通过对国家厂办大集体改革政策和国家电网公司集体企业规范、发展与改革分析，结合东北地区部分城市和一些中央企业厂办大集体改革试点过程中的情况，提出电网企业应顺应国家厂办大集体改革政策要求，主动积极开展集体企业重组整合，优化电网企业战略布局，通过电网企业所属集体企业重组整合，以产业链拓展和价值链重建为核心，成建制改制成为直属产业企业，以稳定职工队伍为重心，通过重组整合，优化资源配置，突出核心业务，以使改革实现国家、企业和职工多方利益的最大化，实现帕累托最优。
一、厂办大集体形成的历史渊源
集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。厂办大集体源于上世纪70年代，特指国有企业批准或资助兴办的，向主办企业提供配套产品或劳务服务，由主办企业委派人员或领导参与生产经营并在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业，这与起源于上世纪50年代的其他集体所有制经济存在较明显的区别。虽然我国法律明确表示国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展，但集体所有制企业存在着产权关系不清、资金不足、技术基础薄弱以及管理粗放等弱点和问题，集体企业效率不高的根本原因，在于产权不明晰且缺乏足够的激励。在中共中央十四届三中全会提出现代企业制度的首要特点为“产权清晰”后，国家层面基本明确集体企业改革应当以明晰产权为中心，通过产权改革提高资源利用率，完善激励机制，进而提高企业效率，建立现代企业制度。至此，理论界和实践上都
篇四：国网公司产业单位改革方向
《装备维修技术》2021年第4期基于十四五规划的国网省管产业单位新基建的构想廖艺穗（国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司，湖南
怀化418000）摘
要：十四五时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设的重要时期，也是新基建深度发展的关键性时期。国网的省管产业单位应继续统筹推进新基建规划、建设、应用和产业化，把握住良好的发展机遇。本文就基于十四五规划，对于国网省管产业单位的新基建提出了构想，以供参考。
关键词：十四五规划；国网省管产业；新基建
前言：新基建就是在新发展理念的指引之下，以科技创新为很强的带动力，同时，对于其中的关键技术来说，除了在进行装主要驱动力，在信息技术的基础之上，不断适应更高质量的发展备制造依托于换流阀、电力电子、新材料等等，同时还借助于5G需求，进一步使得基础设施建设能够提供更加智能化、创新化的信息技术。通过5G的运用，能够进一步带动高新产业，如人工智服务。因此，国网省管产业单位要想在新的时代背景之下，得到能、芯片、物联网等等的长足发展，充分适应我国现阶段产业转长足稳定的发展，就需要立足于新基建。型和升级的需要。而且，由于在建设特高压时，所需的造价较高。所以项目建设的可开展，还能够带动各个领域的业绩实现不断增1新基建带来的发展新契机随着近些年我国的电网的发展，不断推进转型升级，在这种长，比如说在一些技术服务、装备制造领域。除了在建设时期，背景之下，我国的电网不断延伸，而且也提高了电压等级。随着特高压能够推动社会经济发展，在特高压建设项目的中长期，也科技的进步，对于一些具有大容量、高参数的发电机组，在数量能够具有较为显著的经济效益，主要就是在对于资源的优化利用上也不断增加。这些改变都使得我国的国家电力系统的形态越来和配置上体现，能够为进一步推动社会经济高水平、高质量增长，越复杂。尤其是近些年各项信息技术，在电网工作中的融合，新提供了强大的支撑力量。技术的使用也给电网工作，带来了前所未有的隐患问题，要求我3配电网建设国的电力系统具有更高的调节、转移以及支撑能力，这种发展无在我国近十年的电力建设过程中，特高压技术在高速发展。疑是对我国电力运行系统的一种挑战。相比较而言，在现阶段国网建设中，配电网还有较大的发展空间。现阶段，随着各项技术的研发应用，和各项用电工程的建成我国的配电网现阶段其发展具有一定的滞后性，而且在各个区域投产，都使得我国在电网建设方面领先于世界。但是目前来看，之间，都长期存在这发展不平衡等问题。我国近些年对于配电网我国要想维持电网和用电系统的平衡，依然面临两方面的挑战：不断加大了投资力度。但是由于我国配电网的建设起步较晚，所首先，由于经济水平的提高，人们越来越追求生活质量，因此生以很多地区的配电水平发展不平衡。与国际的发展水平来说，在活用电近些年在总占比重不断增加，而且相比较于工业用电来说，供电的先进性以及可靠性上，仍然具有很大的发展空间。而且对生活用电具有明显的时段性特点，而且从总体上来看，峰谷差也于一些地方而言，配电网的结构还有待优化，而且没有实现较高在不断地扩大发展。其次，对于现阶段的电源结构来说，在传统的自动化水平，信息化程度较低。对于电力单位来说，在进行配的电源结构的基础上，新能源的发电装机所占比例不断加大。但电网的建设过程中，应该在我国的现阶段阶级发展战略的基础上是，新能源的发电技术所发出的电力，会产生一定的波动，因此进一步调整，让其能够适应社会的发展。首先，从技术上来看，就要利用调节型电源，来起到一个平衡的作用。所以从这点上来未来的国家配电网建设应该将目光更多的投注入对于分布式电源看，对于电力系统供需在整体上呈现两头轻的局面，同时也对于并网问题的解决上，并且配电网建设的重点还要让用户能够更多电力系统的调节能力，提出了更高的要求。地参与到电网互动、调节等工作环节之中。随着新基建的发展浪在十四五规划之下，新基建的推进，也为国网的电力能源系潮不断推进，在配电网的建设过程中，对于一些新技术、新理念统，提供了一个更好的发展机遇。在新技术的引入之下，能够利的应用将是未来发展的重点方向。通过各种新技术的引入，在新用高新技术提高整个电力系统的运行效率，同时还能够收获更为模式之下，配电网的发展也将会呈现出全新的态势，推动整个配可观的效益。进一步的对于国网的电力负荷特点做出完善和调整，电系统的技术融合，实现跨行业、跨领域的发展。未来将会通过推进新能源的更高效率的消纳。因此，新基建对于实现我国的电全新的发展理念和新兴技术，对于配电网进行现代化建设，在这网的更高质量的电力发展，具有至关重要的意义。其中不仅包括信息化、大数据、云计算等技术，还包括区块链以及人工智能等。在配电网发展过程中，首先要对于源网荷储和感2特高压输电技术特高压这种输电技术其先进性世界领先，而且具有较多的优知数据，在各个场景下的接入需求，进行较为精准地预测和评估，势，因此对于现阶段推进社会经济发展以及产业振兴而言，是一之后要在两网融合的需求之上，进一步对于电力设施的布局进行个主要的发展方向。特高压不仅具有较高的科技含量，而且产业优化调整，比如说进行典型场景下的差异化融合发展策略的提出，链长，具有较强的带动能力，能够实现较好的社会以及经济效益。或者是能够适应不同的典型场景融合发展需求的协调规划布局。随着特高压技术加大力度发展，也在一定程度上，大幅度地提升再次，要进一步的对于配电系统智能化多级接入技术的规划，作了我国的电网的输电能力。随着特高压技术的不断突破、创新，出优化升级。最后，要能够充分的对于不同电压等级的配电网，也从根本上改变了我国的电气设备制造的长期发展局面，从外来在设备的配置、选型、模式上，进行充分考虑。随着新基建的推引进转变为中国制造，并且还使得我国的特高压技术领先于全球。进，我国的国家电网的各个电力单位，也迎来了较大的变革，未随着特高压工程的推进建设，各种高端的装备制造业也在它的带来将会实现更加高效、灵活的电网形态的发展，不断提高电网的动之下，实现了长足的发展，这也体现了我国现阶段的产业升级竞争力。的趋向。目前，对于特高压建设的自主产权和新技术，已经牢牢总结：综上所述，在十四五规划之下，继续推进新基建，给把握在我国的手中，无论是对于成套设备，还是在其制造上。都我国的国网电力单位提出了种种挑战，但同时也带来了发展机遇。处于世界领先的水平。特高压技术其本身具有的较高的科技含量，对于国网省管产业单位来说，要牢牢把握住新基建所带来的全新也符合我国的新基建的核心内涵，即“技术引领、技术创新、技的发展趋势，推动行业的革新，实现自身的稳定发展，让我国的术进步”。电力建设能够顺应社会的发展潮流不断进步。对于过去的基建投资来说，我国电网的建设，一直是带动基
建稳定增长的主要力量，因此在十四五规划时期，我国对于新基参考文献：建的大力投资中，特高压技术也将会是亮点所在。从宏观角度上[1]尹浩.抓住新基建机遇
打造物联网可持续发展生态体系[N].中来看，由于特高压工程建设过程中，需要巨大的投资，而且工程国电子报，2021-01-15(001).规模宏大，因此也会增加很大数量的就业岗位。因此，特高压工[2].国网公司将发力“数字新基建”，投资规模近250亿元[J].智能程不仅能够促增长，还能够为民生带来惠利。从上下游产业链来城市，2020，6(11)：239.说，特高压的整条产业链非常长，包含电源材料、高压开关、机[3]黄兴无.建设小康社会新形势下的电网监理发展思考[J].江西电械、变压设备、线缆等等，特高压产业对于这些相关的产业具有力，2019，37(02)：16-17.—369—
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